十四届全国人大常委会第十二次会议8日下午闭幕。这次会议表决经过了《全国人民代表大会常务委员会对于批准〈国务院对于提请审议增加地点政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》。

同日，在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才介绍，在压实地点主体责任的基础上，建议增加6万亿元地点政府债务限额置换存量隐性债务。

财政部部长蓝佛安表示，从2024年开始，连续五年每年从新增地点政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，特意用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直截了当增加地点化债资源10万亿元。在解决存量债务风险的并且，必须坚决遏制新增隐性债务。目前，正在积极谋划下一步财政政策，加大逆周期调节力度。

三项政策协同发力

许宏才表示，议案提出，为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地点政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。财政部拟定了2024年地点政府专项债务限额调整方案（草案）。

关于新增债务限额怎么使用，蓝佛安介绍，这6万亿元债务限额分三年安排，2024年-2026年每年2万亿元，支持地点用于置换各类隐性债务。2023年末，通过逐个项目甄别、逐级审核上报，全国隐性债务余额为14.3万亿元。

从2024年开始，连续五年每年从新增地点政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，特意用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直截了当增加地点化债资源10万亿元。并且也明确，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

蓝佛安讲，上述三项政策协同发力，2028年之前，地点需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分之一，化债压力大大减轻。“总的看，我们推出的是一揽子、综合性、靶向准的化债组合拳，作用直截了当、力度大。”蓝佛安讲。

帮助地点畅通资金链条

蓝佛安表示，实施如此一次大规模置换措施，从政策效应看，可以发挥“一石二鸟”作用。

一方面，解决地点“燃眉之急”，缓释地点当期化债压力、减少利息支出。这次置换，近三年密集安排8.4万亿元，显著降低了近几年地点需消化的隐性债务规模，让地点卸下包袱、轻装上阵。并且，由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地点利息支出。估算五年累计可节约6000亿元左右。

另一方面，帮助地点畅通资金链条，增强进展动能。经过实施置换政策：一是将原本用来化债的资源腾出来，用于促进进展、改善民生。二是将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，能够更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整。三是将原本用于化债化险的时刻精力腾出来，更多投入谋划和推动高质量进展中去。并且，还能够改善金融资产质量，增强信贷投放能力，利好实体经济。

“防范化解地点政府债务风险，在解决存量债务风险的并且，必须坚决遏制新增隐性债务。”蓝佛安表示，财政部将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、咨询责一起。

“要紧从三个方面发力。”蓝佛安讲，一是监测口径更全。财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地点政府承担偿还责任的债务事情，动态分析、及时预警、防范风险。对于融资平台经营性债务，按照有关要求，金融治理部门差不多研究制定了金融支持地点债务化解的政策举措，财政部将积极配合抓好现有金融支持政策落实。

二是预算约束更强。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算治理，催促地点依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地点违法违规举债的途径。

三是监管咨询责更严。强化收集新增隐性债务线索，及时掌握违规举债新手段、新变种，推动监管从事后“救火补漏”向事前“防患于未然”延伸。严格落实地点政府违规举债咨询责制。

抓好增量政策落地见效

关于下一步财政政策取向和力度，蓝佛安表示，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。目前，正在积极谋划下一步的财政政策，加大逆周期调节力度。

一方面，持续抓好增量政策落地见效。今年的增量政策力度大，对经济的拉动效应正在显现，很多政策效应明年还会持续释放。财政部将加力推进相关工作，差不多出台的抓好落地实施，尚未出台的尽快推动出台。目前，支持房地产市场健康进展的相关税收政策，已按程序报批，近期即将推出。隐性债务置换工作立即启动。发行非常国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作，正在加快推进中。专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房方面，财政部正在配合相关部门研究制定政策细则，推动加快落地。

另一方面，结合明年经济社会进展目标，实施更加给力的财政政策。一是积极利用可提升的赤字空间。二是扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例。三是接着发行超长期非常国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。四是加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模。五是加大中央对地点转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。

来源：中证网